5.LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

5.1 Origen y evolución de la administración pública Federal

 La administración aparece desde que el hombre comienza a trabajar en sociedad. El surgimiento de la administración es un acontecimiento de primera importancia en la historia social. La administración que es el órgano específico encargado de hacer que los recursos sean productivos, tiene la responsabilidad de organizar el desarrollo económico, pues refleja el espíritu esencial de la era moderna.

     Desde la prehistoria ya se empleaba el término “administración”, podemos citar a los cazadores antiguos quienes utilizaban el “arrastre” como forma de obtener alimento para la tribu, en donde el esfuerzo común de todos indicaba una buena y auténtica organización para lograr el objetivo previsto. Esta labor necesariamente de grupo, tenía que ser realizada en forma coordinada. Se dice también que las primeras manifestaciones administrativas se presentaron cuando dos hombres quisieron mover una piedra que ninguno podía hacerlo por si solo; el logro de la unión de esfuerzos para un objetivo común inicio las bases del esfuerzo cooperativo, operando ya un inconsciente y elemental proceso administrativo.

    

5.2 Concepto, naturaleza y fines de la Administración Publica

La administración es una ciencia dividida en una serie de campos de conocimiento de las organizaciones y de los sistemas, por ello encontramos una gran gama de especialidades en relación a este campo, primero tenemos que la administración nació por una de sus especialidades: “la administración pública” esta rama de la ciencia está conformada por políticas que conllevan al buen manejo del estado, además de crear una serie de aplicaciones a las demás ramas como lo es la organización por organigramas y las líneas de staff, esta rama de la administraciónestá encargada del estudio de los macrosistemas, es decir de la sociedad, para establecer y mantener los sistemas racionales que se encuentran en él, con el fin de lograr el bienestar de un pueblo y la valoración de sus derechos, además de la caracterización de sus obligaciones frente a su sociedad como persona activa del sistema administrativo.

La administración pública nos lleva a pensar que existe una administración de otro carácter, es decir, de la “administración de capital privado” esta es la que comúnmente se denomina simplemente “administración de empresas”: es la encargada del estudio de los sistemas, es decir de la estructura del capital en las organizaciones, para establecer y mantener los sub-sistemas racionales de esfuerzo cooperativo que se desarrollan en relación directa con la “autoridad-dependencia” de las organizaciones, con el fin único de satisfacer de forma directa las necesidades de una población objetivo.

La administración cumple con un requisito dentro del marco de la sociedad, el de lograr un bienestar, por ello se debe tener especial cuidado en el manejo que se le da a esta ciencia, algunos autores afirman que la administración no está dentro del marco de las ciencias, otros afirman que sí, por ello debemos definir y determinar el origen natural de esta rama del conocimiento y además definir claramente sus partes.

5.3 Principales reformas de la Administración

En cuanto a la reforma administrativa, podemos decir que es un proceso  de transformación del aparato burocrático del Estado en sentido pleno, un fenómeno, que como dice Groisman, muchos lo definen de manera macro, y no precisamente esas definiciones fueron las que más resultados trajeron, y por lo tanto, debemos utilizar otras perspectivas. En referencia a esto podemos, entonces, separar lo que podrían ser:

Reformas MACRO: se caracterizan por ser globales, de toda la estructura, además de ser inmediatas; "proyectos generales que proclaman la intención de modificar en su conjunto la administración publica", o

Reformas MICRO: aquellas realizadas por sectores, desde abajo, en forma gradual; "procesos de transformación, reformas parciales, y los cambios graduales que van modificando las organizaciones, las normas, los procedimientos , las actitudes y las valoraciones que conforman la Administración Pública".

Además, debemos plantear la separación entre lo que es una Reforma Administrativa propiamente dicha, de lo que es una Reforma del Estado, ya que esta última es una modificación que reúne a todos los sectores y todos los espectros desde donde puede y debe observarse el Estado (la cual necesariamente e inevitablemente incluye reformas administrativas), y la cual, según plantea Oszlak, traen aparejados los siguientes fenómenos:

• transformación del papel del Estado
• re-estructuración y reducción de su aparato institucional
• recorte en la dotación de su persona

5.4 Fortalecimiento de las funciones Administrativas generales de a Administración Publica Federal

Administración pública, las cuales son todas aquellas actuaciones de las dependencias que forman parte de los órganos de gobierno y que prestan sus servicios a la ciudadanía, con la finalidad de que estos recurran a ella, para excitar su actividad y llevar a cabo una serie de actos, que pueden ser positivos o negativos para el ciudadano. Sus funciones también consisten en saber manejar el presupuesto (ingresos y egresos) que entran o salen al territorio nacional, para lograr con ello la mayor satisfacción general. Todas sus actividades, funciones, actuaciones se encuentran plasmadas en una Ley, que la Constitución Política le aprueba su contenido, siempre y cuando no sobrepase a lo dicho en la carta magna.

Quizás uno de los aspectos que mayor énfasis ha recibido dentro del proceso de reorganización administrativa, ha sido el fortalecimiento de aquellas funciones horizontales o generales que constituyen a la marcha coherente y eficiente de la administración pública. No basta con establecer las funciones que en lo individual deben realizar las diversas dependencias y entidades públicas, sino que es menester identificar y regular aquellas atribuciones globales que corresponden a la administración pública considerada como un todo orgánico y funciona.